□ 本报记者 申红 张鹏程
地区经济发展的快与慢,营商环境至关重要。企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少,是评判营商环境的重要量化指标。近年来,济南市充分发挥省会优势、敢于担当省会使命,通过实行商事制度改革、创新不动产登记制度、简化投资项目审批流程,在更大范围、更深层次推进“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)改革,切实打造优质高效的营商环境,为实现“打造四个中心、建设现代泉城”的宏伟目标奠定了坚实基础。
创新登记制度改革
市场经济是主体经济,其中,企业是最重要的市场主体。济南市有序推进“三证合一”“五证合一”登记制度改革。将“三证合一”登记改革纳入全市深化改革、转变职能综合考核和重点督查内容。建立全市“三证合一”登记制度改革工作联席会议制度,统筹解决改革中遇到的难题。市工商局与市质监局、市国税局、市地税局密切配合,“三证合一”登记制度正式实施之前,指导高新区先行探索试点。实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的一站式登记,平均办照时间缩短为5个工作日,大大降低企业创业成本,激发创业创新活力。
2016年9月1日,济南市提前1个月在全市实施“五证合一”,将社保登记证、统计证纳入社会统一代码。截至目前,全市已有17万余户企业领取了载有统一社会代码的营业执照。个体工商户“两证整合”工作正在稳步推进,目前已有3.9万个体工商户营业执照和税务登记证实现“两证整合”。
同时,济南积极探索创新登记注册便利化改革。在继续巩固落实原有改革政策的基础上,制定《深入推进登记注册便利化积极服务四个中心建设措施》,进一步放宽登记条件,降低创业门槛,减少创业成本。
首先,放宽经营范围核准,满足企业的个性化需求。进一步扩大企业经营范围自主选择权,通过规范企业填写经营范围宽泛性表述,支持企业不经变更登记直接经营一般经营项目。这一创新措施得到国家工商决局的充分肯定。
其次,放宽企业名称限制,实行企业名称自主申报。鼓励企业使用新兴行业、新兴产业表述作为名称中的行业特点。个体工商户、个人独资企业和合伙企业转型升级为有限公司或股份公司时可以保留原有字号和行业用语。
同时,在全省率先实行简易注销登记,完善企业退出机制。对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记,破解企业及个体工商户“设立容易,注销困难”的问题,受到了企业的好评。
不动产登记省时高效
2015年12月,济南市顺利完成了不动产登记职责、机构、人员整合。2016年1月,实现了全市域统一颁发新证。2016年12月5日,《人民日报》以《济南不动产登记只需半小时办结 这里办证为啥不闹心》为题,对济南不动产登记工作便民利民情况予以报道。2016年12月29日,国土资源部办公厅下发《济南市不动产统一登记经验做法通报》。2016年3月,济南市被推荐为全国不动产统一登记示范市。
目前,济南全市有14处办证大厅、212个服务窗口；城区共10个办证大厅,三县一区各1个办证大厅。与此同时,根据人群密度与业务集中度,还在省直房改办、银行、中介机构等设立了10个临时办证点,平均2.5平方公里就设一个窗口,办事群众在全市范围内可就近办理相关业务。
同时,济南不动产登记与地税、银行、法院、财政、住建等部门实现了业务联办,极大地方便了群众办事。比如,与地税部门“跨部门协同作业”,将不动产登记与房产涉税的流程进行全新调整,变一站式服务为一窗式服务。原来,完成3个业务环节群众要排4次队,提交3套资料,耗时3个小时以上；现在,群众只需要排1次队,提交1套资料,平均耗时只需要半个小时。
此外,济南还在全市范围内创新了全时服务、延时服务、上门服务、流动服务、驻点服务、预约服务、预约服务、快捷服务、标准服务和EMS代为领证服务等不动产登记十大服务新模式。其中全时服务要求市区2个主要服务大厅实行“每周七天工作制”,窗口工作人员中午轮班就餐,保证群众随来随办。
简化投资项目审批流程
一直以来,审批流程复杂、时限冗长等问题为企业所诟病,也让群众备感“办事难”。济南市深化项目审批制度改革,让审批环节“瘦身”、审批时间“缩水”、审批效能“提速”。
针对投资建设项目审批中长期存在的互为前置多、隐性审批多、串联审批多、实时监督弱等问题,济南市重新编制了涉及市级20个职能部门(单位)、68个审批服务事项、16类中介服务的投资建设项目审批服务流程全图,一图固化投资建设项目全流程审批链条上的相关部门的审批职能、环节、具体流程。采用现代化信息技术手段,开发建设项目审批“一号通”软件系统,对市区范围内所有建设项目,从立项到竣工验收,均使用同一个编号办理,做到“编号唯一,身份永远”,最大限度实现项目受理、承办、批准、办结和告知全过程实时监督,促进建设项目审批服务的程序化、规范化、高效化。
优化部门之间联动结构。建设项目立项联合审批机制,在投资建设项目立项阶段,由市发改委统一受理,统一分发,减少项目单位分别到国土、规划等部门的时间,减少办理环节,加快了项目办理效率。建立建设项目施工图联合审查机制,将规划、消防、人防、市政公用、水利、卫生、民政、住房保障、建委、城管、园林、交警等12个具有图审职能的部门进行集中,实行“一门受理、集中审查、限时办结、一口出件”的联审方式,减少多头奔跑,极大方便了建设单位。每个件的平均办结用时也从过去的两三个月,减少到目前的30几天,最短的一件9天就办结。
针对投资建设项目评价评审手续多、耗时长、收费高等问题,济南市印发《济南市开发区或连片开发区域综合评价评审实施方案》,组织协调市国土、环保、气象、地震、水利等部门实施,将建设单位“逐一”编报,改为按区域“统一”编报,变“单体把关”为“总体把关”,累计减少审批环节5个、压减时限30多个工作日,有利于进一步提高建设项目审批服务效率,减轻建设成本,促进建设项目早落地、早开工。
下一步,济南市将结合深化简政放权放管结合优化服务的要求,进一步推进“放管服”改革,探索成立行政审批局实现“一枚印章管审批”,加强政务信息平台建设,持续推进政府职能转变,真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”,打造优良完善的营商环境。
