编者按
推行既有“面子”又有“里子”的全面“河长制”，让河流治理的工作和责任真正推进到位、落实到位；持续加大饮用水源地生态补偿力度，为大上海打造出干净、安全的“城市水碗”；把污水处理指标设定为远高于国家排放标准，既确保水质水体长期稳定达标，又大大节省了未来提标改造的重复投入……作为一个国际化大都市，上海市在水污染治理、水环境改善上的确展现出的是一种国际化视野、国际化思路、国际化标准。
今年是我市确定的“水环境专项治理年”，各项治理和改善水质、水体的工作任务非常繁重，如何抓住专项治理这一重大历史机遇，全面改善和提高大连这座海滨城市的水环境质量，我们需要仔细思考谋划，认真学习上海经验。
邹阳 本报记者巴家伟
作为一座既沿江又临海的城市，上海无疑有着丰富的水网、水系资源，但另一方面随着人口规模增大、工业体量增加，也面临着巨大的水环境保护和治理压力。为了治好水，上海市用国际化视野、国际化思路、国际化标准来要求自身，无论从管理范围、管理深度，还是管理水平和管理效果上，都在全国树立了标杆和典范。
既有“面子”又有“里子”的河长制
2017年2月，上海市出台河长制方案并公布了第一批河长名单，这份名单目前已公布至第三批，形成了市-区-街镇三级河长体系，实现了全市河湖河长全覆盖。河长制目前在全国大部分城市处于全面铺开阶段，而上海市的河长制与很多地区的区别就在于这是一个既有“面子”又有“里子”的河长制，它由水务部门牵头，统筹考虑了水资源利用保护和水环境治理等各种综合因素，确保工作方案到位、组织体系到位、制度措施到位、监督考核到位。
借“水十条”东风，上海市对区域内河流的整治非常全面。上海市的河流国考断面为20个，但其目前却将区级、乡镇级、村级471条中小河流、239个河流断面全部纳入“水十条”和“河长制”工作内容，工作范围之广、力度之大确实值得钦佩。按照分级管理、属地负责的原则，上海市目前建立了市-区-街镇三级河长体系，并探索设立居委河长、企业河长、居民河长、督查河长等民间河长。上海建立了“市管河长一月一查、区管河长一旬一查、镇村管河长一周一查”的河长巡查制度，建立绩效考核体系，将考核结果与最严格水资源管理制度考核有机结合，与领导干部自然资源资产离任审计有机结合，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。上海市河长制的管理手段和档案资料十分先进、完备，其建立“一河一档”的河湖健康档案，全面掌握河湖名称、管理等级、起讫点位置、河道长度、河湖水质现状、河湖岸线现状和河湖设施量等情况，建立河湖数据库，查清河湖两岸违章搭建、工业点源、农业面源、畜禽养殖和生活污染源构成及分布等基本数据情况，根据实际情况进行动态调整，开发“上海地表水质APP”，按月发布全市20个国考断面，239个中小河流断面的水质情况，通报达标情况和水质变化情况以及重点工程进展情况，河流管理的信息化和标准化水平大大提高。
以国际化标准推进“水十条”工作
在贯彻落实国家“水十条”确定的各项工作任务上，上海市展现出了自己的国际化视野、国际化标准。
上海市要求，城镇污水处理设施于2017年底前全面达到一级A排放标准，新建的污水处理厂按照一级A+水质标准处理，实施国际标准一步到位，部分污水处理厂尾水氨氮和总磷执行地表水Ⅳ类水标准，并对其他指标在建设空间布局上进行总体余留考虑；加快推进城中村（厂中村）、195区域、撤制镇等城镇污水设施薄弱区、空白区，以及重污染河道等沿线地区的污水管网建设和截污纳管工作，同步实施市政系统雨污混接改造、建设雨水泵站截污设施，不断提高污水收集率和处理率，2017年底建成区污水基本实现全收集、全处理；本着“依法依规，安全第一”的原则，上海市环保局、市经济信息化委等多部门成立工作组，印发了《关于的通知》，全面全面推动加油站油罐改造工作；要求2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口，目前上海市环保局正会同市海洋局结合日常管理信息梳理汇总入海排污口情况。
饮用水问题一直困扰上海多年，近年来上海市在饮用水源建设和安全保障上力度空前。上海一直持续公开饮用水源地、供水厂以及龙头水水质信息，建成金泽水源湖，全市“两江并举、多源互补、集中取水、一网调度”的原水供应格局进一步完善。上海还持续加大水源地综合整治力度，积极推进水源保护区清拆整治工作，关闭二级水源保护区内的排污口，严格按要求开展水源地29项常规指标和80项特定指标的监测，并拓展研究优先控制污染物。在水源地生态补偿工作上，2017年上海市投入专项补偿金为9.75亿元，是2009年的5倍。
此外，上海市将河流环境整治与全市“五违四必”市容环境整治有机结合的做法，也极大推动了工作进展。为加快改善城乡生态环境面貌、补齐城市管理短板，上海市委、市政府聚焦违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题集中的重点区域，按照安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔的“四必”要求，全面实施连片整治、整体转型。2015年和2016年的两轮生态环境综合整治，重点聚焦在河道等各类环境矛盾突出、群众反映强烈的区域和地块，大幅削减了直排污染。2017年，根据上海市委、市政府把“五违四必”整治任务和郊区中小河道治理工作结合起来统筹推进的工作部署，全市确定了22个市级重点整治区块，目前已拆除沿河违建200余万平方米。
